全国昌的5.61亩苗圃花木位于南水北调工程建设被淹没地区，应该进行准确的调查登记。并且当地两级政府分别作出了淅移信字[2009]6号和宛移字[2009]169号文件认定全国昌的5.61亩苗圃花木被漏登情况属实,上报给河南省水利厅要求进行处理，但是，河南省水利厅一直没有将处理情况告知全国昌。因此，全国昌向河南省人民政府法制办申请复议，要求河南省水利厅履行法定职责，作出处理决定。